发展（zhǎn）新质生产力是推动高质量（liàng）发（fā）展的内在要求和重要着力点（diǎn）。加快（kuài）发展新质（zhì）生（shēng）产（chǎn）力、推动高质量发展，必须坚持以习近平经（jīng）济思想为（wéi）指导，深入学习贯彻（chè）习近平总书记关于新质生产力的重（chóng）要论述，深刻把（bǎ）握新质生产力的科学内涵（hán）。4月30日召开的中共中（zhōng）央（yāng）政治局会议（yì）决定今年7月在北京召开二十届三（sān）中全会，并提出“要因地制（zhì）宜发展新质（zhì）生产力”“要加强国家（jiā）战略科技力量布（bù）局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未（wèi）来（lái）产业，运用（yòng）先进技术（shù）赋能传统产业转型升级”。《新型工业化理论与实践》特约中国工业经济（jì）联合会会长，工业和信息化部原党（dǎng）组书记（jì）、部长李毅中聚焦发展（zhǎn）新质生产力（lì）发表署（shǔ）名文章，以飨读者。

准确把握 实践创（chuàng）新

发展新质生产（chǎn）力 推进新型（xíng）工（gōng）业化

李毅中

学习习近（jìn）平总书记（jì）对新质（zhì）生产力全面、系统（tǒng）、精辟的阐述，联系（xì）新型工业化的实践（jiàn），谈（tán）几点体会和认识。

一、新质生产力的提出有着深厚的时代背景

21 世纪以来，我国经（jīng）济发展正在经历由高速增长向高质（zhì）量发展的转变，GDP 总（zǒng）量由2001年的11.1万亿（yì）元增长到2023年的126.1万亿元，增长了10倍多，已占（zhàn）到（dào）全世界（jiè）的19%。但由于劳动力、资（zī）源、环境等多因素变化，GDP增速从10%以上（shàng）（2007年最（zuì）高，为14.2%）逐（zhú）渐回落到现在的5%左右。同（tóng）时（shí）人均GDP从2001年的1053美元上升（shēng）到（dào）2023年的约（yuē）1.27万美元，正在跨越所（suǒ）谓的“中等收入陷阱”。而人民（mín）群众对美好生活的需要由（yóu）低端向（xiàng）中高端，由物质需（xū）求向健康、教育、文旅、娱乐等多方面发展，也（yě）需要（yào）高（gāo）质量增长的经济支撑。

当今国（guó）际（jì）环境（jìng）发生了深刻变化，在2001年12月我国加入世界贸（mào）易组织（zhī）的时候，经济全球（qiú）化是共识，发展环境相对宽（kuān）松。如今美国视我（wǒ）国为主（zhǔ）要竞（jìng）争对手（shǒu），对我国进行封（fēng）锁遏制（zhì）打压；各国也（yě）在（zài）调整结构，走（zǒu）向本土化、区域化、多元（yuán）化，会（huì）不可避（bì）免地产生新的贸（mào）易和技术壁垒（lěi）。全球新一轮科技革（gé）命和产业（yè）变革（gé）深入发（fā）展，数字经济和人（rén）工智能蓬勃兴起（qǐ），也带（dài）来了新的（de）机遇和（hé）挑战。

新时代（dài）新征程实现中国式现代化，要转变发展方式，寻求新的发展动（dòng）力、新的增长路径。从（cóng）主要依靠劳动力（lì）、资（zī）源、投（tóu）资要素增量，逐渐转向（xiàng）依靠科技创新、管理（lǐ）升级带动，已经有了探索实践（jiàn）。在这样的时代（dài）背景下，新质生产力的正式提出是（shì）符合经济规律的（de）正确抉择，是（shì）新时（shí）代推动高质量发展的新（xīn）动能（néng），是实现中国式现（xiàn）代化的必（bì）由之路，是习近平经济思想的新发展。

二、发展（zhǎn）新质生产力要在丰富拓展生（shēng）产力三（sān）要素上下功夫（fū）

习近平总书记（jì）指出，新质生产力以劳动（dòng）者、劳动资料、劳动对象及其优（yōu）化组合的跃升（shēng）为基（jī）本（běn）内（nèi）涵。

第一，全面提升（shēng）劳动者的职业素质。要（yào）重（chóng）视（shì）战略科技人才（cái）和科技领军人才，形成一 批多由年轻科技人员组成（chéng）的高质（zhì）量团（tuán）队（duì）。要重视应用型人才，形成一（yī）批以卓（zhuó）越工程师、大国工（gōng）匠等高（gāo）级技术人才为骨干的技术队伍。当下如何培育、留住、吸引、聚集国内外高端（duān）人才，相关体制、机制和（hé）政策仍需（xū）改进完（wán）善（shàn）。

从实际出发，尤其要（yào）重视产业（yè）大军素（sù）质水平的提高（gāo）。2023年我国就业人员7.4亿人，平均受（shòu）教育（yù）年限为10.93年，仍存在结构性矛盾。其中2.98 亿（yì）农民工多集中在劳动力（lì）密集型行业，仍（réng）需大（dà）力充实知（zhī）识技能。发展（zhǎn）数字经济，从业人员要掌（zhǎng）握不同层次、不同（tóng）要求的信息通信技术知（zhī）识（shí）和技能，尤其是大力培育复（fù）合型人（rén）才，只有这样，企（qǐ）业数字化才能成为（wéi）可能。

第二（èr），持续提高不（bú）同（tóng）形态（tài）劳动资料的技（jì）术水（shuǐ）平，实现智能制造。劳动（dòng）资料主要（yào）指生产（chǎn）装备和器具，高技（jì）术含量的零（líng）部件元（yuán）器件组（zǔ）成整机，诸多物（wù）理单元组成不同类（lèi）型的生产（chǎn）线。在新质生产力中，不仅（jǐn）需要实体（tǐ）形态的执行机具，更（gèng）要重视互联（lián）网、基（jī）础（chǔ）软（ruǎn）件、算法模型（xíng）等（děng）非实体形态的智能（néng）工具，进而实现生产制造的数字（zì）化、网络化和智能化，其中高端数控机（jī）床、工业机器（qì）人、智（zhì）能网联（lián）汽（qì）车等是典型代表。智能（néng）制（zhì）造是两化深（shēn）度融（róng）合的主（zhǔ）攻方向，是（shì）软件、硬（yìng）件的（de）有（yǒu）机组（zǔ）合。

第三，劳动对（duì）象是（shì）劳动（dòng）者运用生产工具深（shēn）度变革的（de）客体，其（qí）种类、品质和效能需尽力提升。人类从（cóng）自然界开采开发得到的资（zī）源能源更加广（guǎng）泛多样，条件也更加苛刻。对原始劳（láo）动对象加工制造产生的（de）次生资源又是下游产（chǎn）业的劳动对象。发展新质（zhì）生（shēng）产（chǎn）力要提（tí）升 开发（fā）劳动对象的效率和（hé）收率、绿色低碳（tàn）水（shuǐ）平和品质品种。数据作为（wéi）新要（yào）素新资源，是重要（yào）的劳动（dòng）对（duì）象。海量数据通过受到感知（zhī）、采集、加（jiā）工、传输、存储、利用、共享，成为价值和财富，数据产业迅速崛起。

以上（shàng）生产力三要素在（zài）新（xīn）质生产力中（zhōng）由（yóu）于科技创新得到跃升。通过现代科技和科学管理融合适配，形（xíng）成新的生产（chǎn）组合、新的生产关系。在（zài）微观层面上，生产（chǎn）现场（chǎng）应用物（wù）联网、无线通信和人（rén）机（jī）交互（hù）等（děng）新技术实（shí）现“人（rén）机料法环” 一（yī）体（tǐ）化的升级版；在（zài）产业（yè）数字化（huà）转型升（shēng）级中，企业已形成一些（xiē）新业态、新模（mó）式。至于宏观方面（miàn），如法（fǎ）规标准（zhǔn）、体制机制、营商环境（jìng）、对（duì）外（wài）开放（fàng）等，也都应有（yǒu）新的变革。

三、传（chuán）统产业、战略性新兴产业和未（wèi）来（lái）产业都（dōu）是新质生（shēng）产力的（de）载体

要全面（miàn）、历史、辩证地分析（xī）传统产业、战略性新兴产（chǎn）业（yè）和未来产业这（zhè）三（sān）类产业。在中国式现（xiàn）代化建设中，战（zhàn）略性新兴产业和未来产业创新活跃、技术密集（jí）、价值（zhí）高端、前景广阔（kuò），为新质生产力（lì）的发展壮（zhuàng）大提供了新赛（sài）道、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占GDP 比重（chóng）为13%，在工业（yè）领（lǐng）域高技术产业增加（jiā）值占16% ，以上（shàng）每年增加约 1 个百分点，今后仍会（huì）持续加快增长（zhǎng），未（wèi）来产业则从科技（jì）创新开始逐渐起（qǐ）步。传统产业是实体经济的基（jī）底，仍是（shì）为社会提供重要能源、原材料、装备和保障民生的主体。应（yīng）同时重视传统产业的改造升级（jí），使其焕发生（shēng）机，并同样成为发展的新动能。

生产力的先进性是相对的，有今（jīn）昔、今后之比，也有地区、行业间的差异。生（shēng）产力的（de）先（xiān）进性又（yòu）是绝对（duì）的（de），总趋势是螺旋（xuán）上升的（de），传统（tǒng）产（chǎn）业也概莫能外（wài）。如（rú）纺织业（yè），在原料面料（liào）、设计制（zhì）作、品种品（pǐn）质上今（jīn）非昔（xī）比。再如（rú）冶金，虽然（rán）碳达峰后产（chǎn）量会减少，但（dàn）电（diàn）炉（lú）短流程、氢电耦（ǒu）合、电炉（lú）钢、特种材料等层出不穷，未来可期。又如化石能源，非化石能源替代（dài）的趋势是明确的，但燃油在一些 特种场景还有特殊用途，煤和煤电（diàn）仍起兜底作（zuò）用，尤其是燃（rán）料变为原料生产新材料，如功能（néng）材料、高分子材料、电子化学品、精细化工料等，前景广阔（kuò）。

一段时间，社会（huì）上对传统（tǒng）产（chǎn）业（yè）存（cún）在误解（jiě）。习近平（píng）总（zǒng）书记在2024 年（nián）两会期间强（qiáng）调，发（fā）展新质生产力（lì）不（bú）是（shì）忽视、放（fàng）弃（qì）传统（tǒng）产业。传统（tǒng）产业与新（xīn）质生产力（lì）不是（shì）对立（lì）关系，关键（jiàn）是要用新技（jì）术改造提升传（chuán）统产业，积极（jí）促进产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业（yè）壮大、未来（lái）产业培育。习近平（píng）总书记还强调，加（jiā）强科技创（chuàng）新和（hé）产业创新深度融合，巩固传统产业领先地位。习近（jìn）平（píng）总书（shū）记清晰（xī）辩证地阐（chǎn）明了新质生产 力的载（zǎi）体，并（bìng）给予（yǔ）传统产业应有的地位和高（gāo）度的重视。新质（zhì）生产（chǎn）力可以在各（gè）行业推进发展，是高质量（liàng）发（fā）展的动力。不（bú）同地区和行业要（yào）承认差异，不要（yào）一哄而起（qǐ）。要从本地区的（de）资（zī）源、环境、市场、产业（yè）、科技实际出发因地（dì）制宜；要从本行业的技术、产品、指标、生态出发，因业施策、互学互鉴、协调发展。

四、科技创新带动产业变革，要全面把握，加强对薄弱环节的支（zhī）持力度

第一，要高度重视基础研究、原始（shǐ）创新。人类历史上每（měi）一次重（chóng）大科学发现都催生了技术进步（bù）、产业变革，转化（huà）为现（xiàn）实（shí）生产力。结合我（wǒ）国现状，目前（qián）有进（jìn）步，但（dàn）还不够，仍是薄弱环节。2023 年（nián）我国全社会研（yán）发投入达到3.33万亿元（yuán），占GDP的2.64%。但其中用于（yú）基（jī）础研究的只有2212亿元，仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十四（sì）五”规划提出的到2025年要达到（dào）8%的目标，仍有不小差距，而发达国家（jiā）基础研究研发投入（rù）占全（quán）部研（yán）发投入（rù）的比例为20%左右。毫无疑问（wèn），应大力加强基础研究（jiū）、原始创新。

第二，要多（duō）维度推进自（zì）主创新。颠覆性、前沿（yán）性技术（shù）改变了时代（dài）、产业、市场（chǎng）走向，开发难度更（gèng）大、周期更长、数量更（gèng）为稀（xī）缺，大量科（kē）研成果处于演进、变革、迭代的渐进式发展过程。仍（réng）要高度重视应用技术、共（gòng）性（xìng）技术的研发，提升企业技术改造（zào）、技术（shù）进步。企业是科（kē）技进步的主体，要持续加大研发投（tóu）入，壮大自身的研发设计团队，有条件（jiàn）的要（yào）参与国家科技重大专项（xiàng）、创新中心和 重（chóng）点实验（yàn）室工作，力争有更多突破性成（chéng）果。坚持高水平对外开放，采用各种方式有效开（kāi）展国际交流合作。

第三，要高度重视科技成果（guǒ）的转化、产（chǎn）业（yè）化。当（dāng）前，我国科技成果转化率高能达30%，低则只有（yǒu）10%，发（fā）达国家则（zé）是60%～70% ，我国大量研发成果未能产业化（huà），未能形成（chéng）现（xiàn）实生产（chǎn）力。要高（gāo）度（dù）重视（shì）这一（yī）薄（báo）弱环节，在体（tǐ）制机制上提倡“产学研用”相结合。研发的目的（de）在（zài）于应（yīng）用（yòng），只有应用才能进入（rù）市场，只有应用才（cái）能不断试错、改进、完善。用户要自（zì）始至终参与研发，带来实践经验（yàn）和市场信（xìn）息（xī）。充分发（fā）挥（huī）我（wǒ）国制度优势、产业（yè）优势（shì）和（hé）市场（chǎng）优势，在实践中（zhōng）有许多 成功（gōng）的（de）范例。加强成果转（zhuǎn）化、产业（yè）化，还需要金融、财政等各方支持。运用多种有效金融工具，如“天使投资”“创业投（tóu）资”。我国设立了国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级（jí）基金，撬动社（shè）会（huì）资本（běn），注（zhù）入科技成果（guǒ）产业化动（dòng）力，形成新质生产力。

五、在新型工业化进程中发（fā）展新（xīn）质生产力，用（yòng）以推（tuī）进各项战略（luè）任务的实现

新时代新征程赋予新型工业（yè）化新的使（shǐ）命。全（quán）国（guó）新型（xíng）工（gōng）业化推进大会和2024年政府工作报告作（zuò）了工作部署。

一是建设现代化（huà）产业体系。要着（zhe）力打造具（jù）有国际竞争力的各类现代产业集群，成为一大批各具特色的都市圈、城（chéng）市群的经济（jì）支柱，形成中国式现代化的（de）物质技（jì）术（shù）基（jī）础。二是发（fā）展数字经济。数字产业化要掌握（wò）关键核心技术，提高芯片和半导体设（shè）备的制造能力，加快建（jiàn）设（shè）数字基础设施（shī）。产业数字化要走深向实做优，应用人工智能进入生产（chǎn）制造（zào）的核心部位，取（qǔ）得（dé）突（tū）破性（xìng）进展（zhǎn）。三是提高产业链和供应链的实力（lì）、韧性和安全水（shuǐ）平。要补链、强（qiáng）链、固链（liàn）、延链，打通（tōng）被“卡（kǎ）脖子”的痛（tòng）点（diǎn）、堵点（diǎn）。开（kāi）展重（chóng）点（diǎn）产业链高质量发展行（háng）动，强（qiáng）化工业基础（chǔ）能（néng）力，保证在任何（hé）极端情景（jǐng）下（xià）经济循环畅通。四是注重（chóng）绿色低碳，实（shí）现双碳目标。调整能（néng）源、产业、产品结（jié）构（gòu）和交通（tōng）运（yùn）输结构，节能降耗、减碳治污、扩（kuò）绿增长。加强（qiáng）基础工作（zuò），开展国（guó）际交流合作互认，维护国家利益。五是构建（jiàn）优（yōu）质企业梯次体系。形（xíng）成（chéng）一大批专精特新（xīn）“小巨人”、制造业单项（xiàng）冠军、行业龙头企业，创建产品卓越、品（pǐn）牌卓著、创新领先、治理（lǐ）现代（dài）的世界一流企业。坚持“两（liǎng）个毫不（bú）动摇”，形成各类企业融（róng）通（tōng）发展的良好生态（tài）。

新型工业化是发展新质生产力的主（zhǔ）阵地（dì），新质生产（chǎn）力是推进新型工业化（huà）的主动（dòng）力，二者融合互动。一是要全面理解、准确把握。深刻领悟（wù）习近平总书记的系统论述，掌握其背景、内涵、实质、特征和边界，联系实（shí）际，解（jiě）放思想，更新（xīn）观念，求真务实。二是要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推进（jìn）高质量发展、实现中（zhōng）国（guó）式现代化的战略目标，聚焦到实现新（xīn）型工业化这（zhè）个关键任务上。在国家、地区、领（lǐng）域（yù）、行（háng）业，以（yǐ）及企业单位等不同层面上，都要用新质生产（chǎn）力去推进（jìn）新型工业化这（zhè）个关（guān）键任务的实现（xiàn），提升水（shuǐ）准，在（zài）实践中（zhōng）创新积累（lèi），形成和发展新质生（shēng）产力。三是要把“坚持以（yǐ）经济建设为中心”落到实（shí）处。这是党的基（jī）本路（lù）线，也是当下（xià）面临经济复（fù）杂变化的需要，要落实到各项工作部署中。要尊重经济规律（lǜ）、科（kē）学规律、自然规律和市场规律，增强宏观政策取向（xiàng）一致（zhì）性，同向（xiàng）发力、形成合力。着力提高人员的职业素养（yǎng）和业务能力，做好本职（zhí）工（gōng）作，为发展新质生（shēng）产力、推进新型工（gōng）业化尽心尽（jìn）责。

（作者系中国工（gōng）业经济联合会会长，工业和信息化部原党组书记、部长）

（本文刊（kān）发于《新型工（gōng）业化理论（lùn）与实践》2024年第4期)